◇2024年4月，习近平总通知在重庆覆按时强调，重庆集大城市、大农村、大山区、大库区于一体，要自便鼓励城乡交融发展。积极鼓励以县（区）城为伏击载体的新式城镇化建立，有序指导、照章措施城市工商老本和科技、东说念主才下乡，助力乡村全面振兴。

◇重庆以新式城镇化强城聚东说念主，以流通成分流动强村富民，以治理一体化惠及城乡，束缚推动城乡关系优化、城乡发展协同，致力谱写大城市带大农村、大山区、大库区的城乡交融发展新篇章。

◇适度2023年，重庆主城都市区常住东说念主口达2114.29万东说念主，城镇化率达80.39%；地区坐蓐总值达2.3万亿元，占全市的76.7%，对全市城乡交融发展的带能源权贵晋升。

◇重庆牢牢围绕“地、钱、东说念主”三大中枢成分，以强村富民抽象改革为牵引，效率流通城乡成分对等交换、双向流动的轨制通说念，在激活乡村既有成分资源潜能的同期，力促城市东说念主才、资金、期间入乡更顺畅。

◇聚焦“东说念主”，重庆在捏续加强乡土着才培养的同期，有序指导各类东说念主才下乡、培育乡土“新农东说念主”，为乡村振兴注入簇新“血液”。

◇城乡交融发展，不仅要求成分融通，更是一场波及更广范围的治理变革。重庆证实直辖市体制上风，依托城乡互嵌的空间方法，积极探索城乡有计划建立、社会治理、环球服务一体化发展。

◇当前重庆行政村通客车率达100%，农村公路路网密度居西部地区第一，农村自来水普及率达90.5%，农村卫生茅厕普及率达86%，生计垃圾收运料理竣事行政村全遮盖。

文 |《远看》新闻周刊记者 陈国军 张桂林 李松

重庆，是我国中西部地区独一的直辖市。这里既有超大城市杰出属性，也有大农村、大山区、大库区显豁特征。处理好“城”与“乡”的关系，推动城乡交融发展，是党中央赋予重庆的要紧办事。

党的十八大以来，习近平总通知三次赴渝覆按，为重庆城乡交融发展把脉定向。

2016年1月，习近平总通知在重庆调研时指出，要促进城乡区域和洽发展，促进新式工业化、信息化、城镇化、农业当代化同步发展，在加强薄弱界限中增强发展潜力，效率酿成均衡发展结构，束缚增强发展举座性。

2019年4月，习近平总通知在重庆覆按时强调，要加速推动城乡交融发展，建立健全城乡一体交融发展的体制机制和政策体系，推动区域和洽发展。

2024年4月，习近平总通知在重庆覆按时强调，重庆集大城市、大农村、大山区、大库区于一体，要自便鼓励城乡交融发展。积极鼓励以县（区）城为伏击载体的新式城镇化建立，有序指导、照章措施城市工商老本和科技、东说念主才下乡，助力乡村全面振兴。

党中央有命令，各方见活动。国度发展改革委等18个单元集中印发《对于开展国度城乡交融发展考核区办事的奉告》，将重庆西部片区纳入考核区范围，推动发轫建立城乡交融发展体制机制和政策体系；干系部委先后撑捏重庆10多个区县开展国度新式城镇化抽象试点、国度县城新式城镇化建立示范……各部门多方赋能，撑捏重庆探路城乡交融发展。

沿着总通知指引的标的，重庆出台《对于建立健全城乡交融发展体制机制和政策体系的扩充主张》《重庆市鼓励以区县城为伏击载体的城镇化建立扩充决策》《重庆市“小县大城”“强镇带村”试点办事决策》等文献，以新式城镇化强城聚东说念主，以流通成分流动强村富民，以治理一体化惠及城乡，束缚推动城乡关系优化、城乡发展协同，致力谱写大城市带大农村、大山区、大库区的城乡交融发展新篇章。

2024年9月，重庆市委六届六次全会提议，把破解城乡区域发展不屈衡问题，当作当代化新重庆高质地发展的最大潜力，聚力打造健全统筹城乡发展体制机制象征性后果，健全鼓励新式城镇化体制机制，完善强农惠农富农撑捏轨制，深化地皮轨制改革，建立城乡交融乡村振兴示范区。

重庆万州区小桔灯生态文化旅游区 及长江表象（2024 年 5 月 15 日摄） 王全超摄 / 本刊

新式城镇化强城聚东说念主

城乡交融，离不开“龙头”带动。针对长久存在的中心城区和区县城能级不及、带能源有限的“小马拉大车”问题，重庆推动新式城镇化“强城聚东说念主”，证实主城都市区“极核”引颈作用，统筹区县城、小城镇发展，加速推动大中小城市和小城镇和洽发展。

主城都市区“极核”引颈。涵盖22个区县、占全市面积约37%的重庆主城都市区，交通条目优厚、产业相对汇聚、功能平台较为完善，是全市新式城镇化、新式工业化的主战场，亦然推动城乡交融发展的伏击平台。

重庆市发展改革委主任高健先容，重庆效率增强主城都市区中心城区“极核”引颈功能，打造高端成分汇聚地。同期，以主城都市区的渝西地区为重心，优化完善当代基础设施和优质服务收集，强化产业配套功能。

5800多家科技型企业汇聚两江新区，种质创制大科学中心、金凤履行室等一批要紧科研平台在西部（重庆）科学城投用；国外物流关节园、长江果园港等洞开关节通江达海、连系世界；江北嘴等西部金融中心承载区加速建立，当代服务业新业态捏续涌现；解放碑商圈、不雅音桥商圈、寸滩国外新城等高品性花费载体，引颈国外花费中心城市新风……中心城区的引颈功能束缚强化。

璧山、永川、铜梁等地电子信息、高端装备、新式储能等先进制造业闹热兴起；涪陵、长命等地新材料、清洁能源、生物医药等政策性新兴产业强链集群……渝西地区和渝东新城的东说念主口和产业主要相接区作用束缚证实牛奶姐姐 足交。

跟着主城都市区“极核”能级日渐增强，适度2023年，重庆主城都市区常住东说念主口达2114.29万东说念主，城镇化率达80.39%；地区坐蓐总值达2.3万亿元，占全市的76.7%，对全市城乡交融发展的带能源权贵晋升。

“小县大城”晋升品性功能。县域具有城乡研究紧密等本性，是城乡交融发展的主阵脚。重庆收拢产业体系完善、功能品性晋升、环球服务提标扩面三大过错，全面鼓励“小县大城”建立，指导产业、东说念主口过火他成分向有相比上风的区县城汇聚。

产业发展“强基工程”、高质地办事促进工程、环球服务提质扩面工程……2023年底以来，7个“小县大城”试点区县深刻扩充多项重心工程，全力构建当代化产业体系，强化东说念主才招引，晋升基础教养和医疗服务水平，织密交通运载收集，加速晋升农业逶迤东说念主口市民化质地，增强区县城汇聚放射才调，带动城乡交融，鼓励区县域经济高质地发展。

位于渝东北的梁平区，是首批试点区县之一。“咱们以建成具有国外竞争力的预制菜产业基地为缠绵，培育发展200多家预制菜企业，吸纳产业工东说念主约2万东说念主。通过联农带商，让更多城乡庶民受益。”梁平区委副通知王永胜说。

城区范围内的双桂湖国度湿地公园款式赢得2023年中国东说念主居环境奖；建立占地近400亩的职教中心新城校区，新改建一批幼儿园、中小学校，本年秋季新增城区学位约5400个；每年赞助200多万元鼓励医共体建立，让城乡住户就医包袱渐渐着落……以产业兴城、以城聚东说念主，一座宜居、韧性、贤人的当代化郊区新城加速崛起。

重庆市发展改革委干系安妥东说念主示意，重庆以深化“小县大城”等试点为牵引，效率鼓励以区县城为伏击载体的城镇化建立，力求到2027年，22个重心建立的区县常住东说念主口城镇化率达到60%。

强镇带村衔尾“城头村尾”。小城镇地处“城头村尾”，是联动城乡、促进城乡交融发展的纽带和桥梁。重庆探索扩充强镇带村工程，对于有区位上风和独到资源的小城镇，因地制宜培育发展以文化旅游、农产物加工、商贸物流等为特色的专科功能镇；对经济实力较强、东说念主口汇聚态势权贵、发展远景较好的小城镇，撑捏纳入区县城有计划建立范围，打造东说念主口和产业汇聚的区县域副中心。

长命区云台镇是天下农业产业强镇，亦然重庆“强镇带村”试点镇之一。当地依托丰富丛林资源作念好产业发展大著述，有计划发展丛林康养旅游度假区，培育医养、康养新兴产业；自便发展稻菜轮作、稻油轮作等特色效益农业和农产物加工业，力促农民舒适增收。

“咱们准备新建3200多浅近米集贸阛阓、7500浅近米泊车场，提高‘小而好意思’讲求城镇对农民的吸附力，让场镇宜居的高颜值篡改为东说念主口汇聚发展的高价值。”云台镇镇长陶治国说。

笔据有计划，到2025年，这批试点“强镇”的常住东说念主口城镇化率，将提高4个百分点。

强城聚东说念主的城乡交融带动效应正快速浮现。据统计，2019年以来，重庆共诱骗113万农业逶迤东说念主口进城落户，畴昔还将连接饱读吹指导农业逶迤东说念主口及非户籍常住东说念主口落户城镇。

重庆市璧山区七塘镇 跃进村村民在提运刚采摘 的血橙（贵府相片） 王全超摄 / 本刊

流通轨制通说念激活“地、钱、东说念主”

竣事城乡交融发展，乡村高贵是基础。建立当代化新重庆，最笨重、最坚苦的任务在农村，最大的潜力和潜力也在农村。鼓励乡村全面振兴，过错在买通成瓦解放流动堵点，激活乡村发展动能。

重庆牢牢围绕“地、钱、东说念主”三大中枢成分，以强村富民抽象改革为牵引，效率流通城乡成分对等交换、双向流动的轨制通说念，在激活乡村既有成分资源潜能的同期，力促城市东说念主才、资金、期间入乡更顺畅。

——聚焦“地”，重庆鼓励农村建立用地、农业“圭臬地”使用等改革，周转农村资源资产。

在大足区拾万镇长虹村，一个集稻谷栽种、乡村研学、农业科研于一体的“五彩稻田”农旅交融款式开业不久，赶紧成为当地乡村游“网红”打卡点。

“曩昔，乡村建立面对有计划难、用地难。”该款式安妥东说念主说，“通过村有计划前置布局，有计划性建立用地入市逼近供地，咱们建起近3亩的水稻科普展馆和旅游理睬设施。搭客在这里既能看又能玩，挖掘出农业的多元价值。”

一子落，全周转。依托农地干系改革，大足区累计更正晋升高圭臬农田12万亩，保险食粮高产高效；周转农村建立用地3200多亩，推动乡村产业提质升级。一批农文旅交融款式闹热兴起，大足石刻文创园内，雕琢艺术、工艺好意思术、数字文创等方兴未已；“如梦荷棠·山湾时光”景区里，花开十里，游东说念主如织。

激活资源成分促进城乡交融的转换之举，在巴渝地面着花终结，农民人人得到可感可及的实惠。当前，重庆依托市农村地皮往来所建起遮盖市、区县、州里、行政村四级的农村产权成分往来服务体系。承包地有计划权、农村集体有计划性建立用地使用权、林权等30余个往来品种，均可依托该平台公开竞价、阳光往来。2023年，重庆市农村地皮往来所竣事各类产权及服务往来68.23亿元。到2027年，往来额有望冲突100亿元。

重庆还在天下发轫探索建立以耕地占补均衡和城乡建立用地增减挂钩为基础的“地票”轨制，挑升愿的人人可通过复垦自家屋基地的神气，将地皮价值变现。适度本年6月，重庆累计往来“地票”37万多亩，往来额739亿元，惠及近200万农民。

——聚焦“钱”，重庆完善强农、富农撑捏机制，推动农村集体经济组织成长壮大，捏续晋升乡村“造血”功能。

位于武陵山区的石柱县桥头镇，脱贫后又被列为重庆市级乡村振兴重心帮扶镇。如今，这里的产业正在焕发期望。告别“单打独斗”，全镇7个村集体经济组织“抱团”成立石柱县千年桥头绿色发展公司，研究对1万多亩经果林基地提供产前、产中、产后服务。

“咱们既为农业坐蓐提供服务，又积极开拓新阛阓。”公司安妥东说念主曾瑞华先容，公司与电商平台配合，助推桥头镇“土特产”竣事年销售额1000多万元；逼近收储全镇200多栋闲置农房，与各类有计划主体配合发展餐饮、民宿、非遗作坊等新业态。

“通过农村集体经济组织照章出资成立或参股成立公司、专科配合社等有计划主体，促进农村资源有序诱导。”重庆市农业农村委主任、市乡村振兴局局长刘贵忠先容，本年上半年，重庆农村集体经济组织有计划性总收入达31亿元，有计划性收入10万元以上的村集体经济组织占比达79%，竣事以“强村”带“富民”。

——聚焦“东说念主”，重庆在捏续加强乡土着才培养的同期，有序指导各类东说念主才下乡、培育乡土“新农东说念主”，为乡村振兴注入簇新“血液”。

深秋时节，大足区中敖镇加福村1000多亩“最忆小橘”园里，一颗颗弥散健硕的果子挂满枝端。36岁的“硕士生农民”刘峰钻，正忙着指导工东说念主作念好田间料理。

罢职绿色栽种圭臬，这里的柑橘树“喝”的是山泉水，“吃”的是有机肥；与科研机构配合，引入获重庆柑橘金奖的优质品种；推出原野认养模式，确保阛阓销路……相似是作念农业，刘峰钻把看似寻常的农产物“化鄙俚为新奇”，创造了亩产收入两万元的金钱故事。

“下乡创业有奔头。我种柑橘，生态农业扶捏、绿色防控赞助、农业设施更正补贴等政策一样都不少。”刘峰钻说，政府搭桥指导，匡助果园与当地农民建立股权连系机制，产业发展惠及更多农村人人，竣事双赢。

在乡村找到奇迹基点的刘峰钻，是重庆扩充高修养农民培育缠绵中的普通一员。比年来，重庆出台《加速鼓励乡村东说念主才振兴的重心措施》等，围绕农村产业、科技、服务所需，积极培育壮大乡村振兴东说念主才军队，扩充高修养农民培育缠绵、万名州里环球服务东说念主才汇聚工程、万名乡村治理东说念主才培育工程等。

如今，在巴渝乡村，更多“新农东说念主”吃得苦、能兴业，开拓出一派发展新寰宇。重庆以新式农业有计划主体带头东说念主、优秀到乡大学毕业生、返乡农民工、入乡企业家等爱农业、懂期间、善有计划的群体为重心，扩充乡村产业振兴“头雁”培养缠绵，当前已培育乡村产业振兴带头东说念主“头雁”800名。缠绵到2027年培育2000东说念主，酿成“头雁”领航、“群雁”王人飞的乡村振兴东说念主才“雁阵”。

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重庆市渝中区十八梯传统风貌区和远方高楼林 立的解放碑 CBD 夜景（2023 年 2 月 10 日摄） 黄伟摄 / 本刊

“建、管、服”治理交融惠及城乡

城乡交融发展，不仅要求成分融通，更是一场波及更广范围的治理变革。重庆证实直辖市体制上风，依托城乡互嵌的空间方法，积极探索城乡有计划建立、社会治理、环球服务一体化发展。

有计划建立一体化，收缩城乡基础设施差距。今夏连晴高温，重庆部分农村地区面对给水进修。受益于集镇给水管网向农村延长，奉节县永乐镇酒溜村的村民闵启群用水不愁。“曩昔是农村散布给水，水量莫得保险。如今喝上了城镇自来水，水量足、水质好。”闵启群说。

永乐镇正本的水厂只可遮盖场镇上居住的1000多东说念主。2023年，奉节县政府筹资700多万元在永乐镇扩充农村饮水安全稳重晋升工程，新建、更正给水管网10多公里，将管网从集镇延长至临近农村，新遮盖集镇临近3个村的上千名人人。

“镇上还灵通了直连县城的3条城乡公交廓清，公交沿线栽种葡萄、脐橙、花椒的农户进城赶场、卖货相等方便。”永乐镇镇长卜发平先容。

鼓励较大东说念主口界限当然屯通硬化路、州里通三级公路，有序推动城乡客运一体化和城乡给水供气同质同价，渐渐在农村鼓励5G收集和千兆光纤收集建立……把城乡交融的民生实事委果作念实，当前重庆行政村通客车率达100%，农村公路路网密度居西部地区第一，农村自来水普及率达90.5%，农村卫生茅厕普及率达86%，生计垃圾收运料理竣事行政村全遮盖。

社会治理一体化，下层“智治”共惠城乡。走进渝北区兴隆镇下层治理指挥中心，大屏幕上及时跨越着“兴隆有礼”小身手干悉数据。人人通过小身手反馈诉求后，指挥中心管当事者说念主员5分钟内即可完成接单，并转交给州里干系东说念主员处理，酿成“发现问题—系统接单—定责指派—现场料理—处理反馈”闭环料理。

“比如，马蜂窝在农村很常见，曩昔村民可能无处反馈。当今通过微信小身手，点击‘一键求援’就可申报。”兴隆镇党委通知陈正进先容，这个小身手亦然村民的互助平台，可在“邻里互助”板块发出剪发、送饭、搭便车、送学生、买药等需求。前年6月上线以来，小身手已发布600余条政策资讯、办事招聘、便民服务等信息，处理人人求援700东说念主次。

依托“数字重庆”建立，重庆一方面搭建城乡一体的政务服务平台，上线启动一批“民呼我为”典型运用，让农村住户与城市市民一样浅易享受各类政务服务；另一方面建立遮盖一说念镇街的数字化治理启动中心，推动酿成乡村环球事务决策公开透明、社会矛盾纠纷营救多方赋能、漂后乡村建立全民参与的新治理方法。

环球服务一体化，晋升和好意思乡村品性。位于长江边的永川区朱沱镇远隔城区。以前，这里的肾病患者为作念血液透析诊疗，每周要往来城区两三次，一次来回等于100多公里。如今，镇卫生院建起圭臬化的血透室，建树了10台机器，来自永川区东说念主民病院肾内科的副主任医师高进下千里卫生院，为临近患者提供服务。

“晚期肾病患者容易并发休克、心衰等症状，正本州里大夫穷乏教训，不时不敢转圜。”朱沱镇卫生院安妥东说念主先容，当作“县聘乡用”的下千里医务东说念主才，高进不仅在镇卫生院临床一线转圜患者，还通过带教、讲座等神气，带动悉数这个词科室诊疗水平提高。

这是重庆加速推动环球服务一体化、让城村浑家分享优质服务的缩影。据统计，自2022年以来，重庆市区县级医疗机构累计派出卓绝2000名“县聘乡用”医务东说念主员。通过打造“城镇15分钟，农村30分钟”医疗服务圈，重庆城乡基本环球卫生服务束缚提质扩面。

布局建立紧密型县域医疗卫生共同体，发展城乡教养集中体，健全区县、州里、村三级养老服务收集……2023年，重庆扩充“县乡村环球服务一体化”试点，首批市级试点在九龙坡、潼南、长命、垫江、云阳、万盛等区县开展。当前，重庆已竣事每个州里有圭臬化卫生院、每个村有圭臬化卫生室，区县优质学校对口帮扶农村薄弱学校基本竣事全遮盖，基本竣事“街说念、州里有养老服务中心，村有互助养老点”。

对标落实新时间新征途党的中心任务和党中央赋予的要紧办事，重庆全面学习全面连气儿全面贯彻习近平总通知伏击说话伏击指令精神，坚定扛起新办事、谱写新篇章。打造城乡交融乡村振兴示范区，努力在城乡互促共同高贵上竣事新冲突。加速构建城乡交融发展的轨制机制和政策体系，杰出以城带乡、以工促农、城乡互促协同发力牛奶姐姐 足交，杰出小县大城、强镇带村、强村富民“三管王人下”，走出走好大城市带大农村大山区大库区的城乡交融发展之路。